Foreign Affairs, Jake Sullivan. Источники американской мощи
Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан:
Ничто в мировой политике не является неизбежным. Базовые элементы национальной мощи, такие как демография, география и природные ресурсы, имеют значение, но история показывает, что их недостаточно, чтобы определить, какие страны будут формировать будущее. Наибольшее значение имеют стратегические решения, которые принимают страны: как они организуются внутри страны, во что они инвестируют, с кем они решают сотрудничать и кто хочет сотрудничать с ними, в каких войнах они ведут, какие сдерживают и чего избегают.
Когда президент Джо Байден вступил в должность, он признал, что внешняя политика США находится на переломном этапе, когда решения, принимаемые американцами сейчас, окажут огромное влияние на будущее. Основные сильные стороны Соединенных Штатов огромны, как в абсолютном выражении, так и по сравнению с другими странами. В Соединенных Штатах растущее население, богатые ресурсы и открытое общество, которое привлекает таланты и инвестиции и стимулирует инновации и переосмысление. Американцы должны с оптимизмом смотреть в будущее. Но внешняя политика США разрабатывалась в эпоху, которая быстро уходит в прошлое, и теперь вопрос заключается в том, сможет ли страна приспособиться к главному вызову, с которым она сталкивается: конкуренции в эпоху взаимозависимости.
Эпоха после «холодной войны» стала периодом больших перемен, но общей нитью 1990-х годов и лет после 11 сентября было отсутствие интенсивной конкуренции между великими державами. В основном это было результатом военного и экономического превосходства Соединенных Штатов, хотя многие интерпретировали это как свидетельство того, что мир согласен в отношении основного направления международного порядка. Эпоха после Холодной войны теперь окончательно завершилась. Стратегическая конкуренция усилилась и теперь затрагивает почти все аспекты международной политики, а не только военную сферу. Это усложняет глобальную экономику. Это меняет то, как страны решают общие проблемы, такие как изменение климата и пандемии. И это ставит фундаментальные вопросы о том, что будет дальше.
Старые предположения и структуры должны быть адаптированы для решения проблем, с которыми Соединенные Штаты столкнутся в период до 2050 года. В предыдущую эпоху наблюдалось нежелание бороться с явными сбоями рынка, которые угрожали устойчивости экономики США. Поскольку вооруженным силам США не было равных, и в ответ на события 11 сентября Вашингтон сосредоточил свое внимание на негосударственных субъектах и странах-изгоях. Она не сосредоточивалась на улучшении своего стратегического положения и подготовке к новой эре, в которой конкуренты будут стремиться повторить ее военные преимущества, поскольку в то время она столкнулась с другим миром. Официальные лица также во многом предполагали, что мир объединится для борьбы с общими кризисами, как это произошло в 2008 году с финансовым кризисом, а не распадется на части, как это произошло бы перед лицом пандемии, которая случается раз в столетие. Вашингтон слишком часто относился к международным институтам как к высеченным в камне, не обращая внимания на то, что они были исключительными и не представляли более широкое международное сообщество.
Общий эффект заключался в том, что, хотя Соединенные Штаты оставались выдающейся мировой державой, некоторые из их наиболее жизненно важных мышц атрофировались. Вдобавок ко всему, с избранием Дональда Трампа в Соединенных Штатах появился президент, который считал, что их союзы являются формой геополитического благополучия. Предпринятые им шаги, нанесшие ущерб этим альянсам, были отмечены Пекином и Москвой, которые правильно рассматривали альянсы США как источник американской силы, а не как обузу. Вместо того чтобы действовать по формированию международного порядка, Трамп отступил от него.
Именно с этим столкнулся президент Байден, когда вступил в должность. Он был полон решимости не только устранить непосредственный ущерб, нанесенный альянсам Соединенных Штатов и их лидерству в свободном мире, но и продолжить долгосрочный проект модернизации внешней политики США для решения проблем сегодняшнего дня. Эта задача стала совершенно очевидной благодаря неспровоцированному вторжению России на Украину в феврале 2022 года, а также растущей напористости Китая в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе.
Суть внешней политики президента Байдена заключается в том, чтобы заложить новый фундамент американской мощи, чтобы страна была в наилучшем положении для формирования новой эпохи таким образом, чтобы защищать свои интересы и ценности и продвигать общее благо. Будущее страны будет определяться двумя вещами: сможет ли она сохранить свои основные преимущества в геополитической конкуренции и сможет ли она сплотить мир для решения транснациональных проблем, от изменения климата и глобального здравоохранения до продовольственной безопасности и инклюзивного экономического роста.
На фундаментальном уровне это требует изменения взглядов США на власть. Эта администрация пришла к власти, полагая, что международная мощь зависит от сильной внутренней экономики и что сила экономики измеряется не только ее размером или эффективностью, но также и степенью, в которой она работает на всех американцев и свободна от опасных зависимостей. Мы понимали, что американская мощь также опирается на ее союзы, но что эти отношения, многие из которых насчитывают более семи десятилетий, необходимо обновить и активизировать для решения проблем сегодняшнего дня. Мы поняли, что Соединенные Штаты сильнее, когда их партнеры тоже, и поэтому мы стремимся предоставлять более выгодные предложения во всем мире, чтобы помочь странам решить насущные проблемы, которые ни одна страна не может решить в одиночку. И мы признали, что Вашингтон больше не может позволить себе недисциплинированный подход к использованию военной силы, даже несмотря на то, что мы мобилизовали огромные усилия для защиты Украины и прекращения российской агрессии. Администрация Байдена понимает новые реалии власти. И именно поэтому мы оставим Америку более сильной, чем она была.
После Холодной войны Соединенные Штаты недооценили важность инвестиций в экономическое развитие внутри страны. В течение десятилетий после Второй мировой войны страна проводила политику смелых государственных инвестиций, в том числе в НИОКР и в стратегические отрасли. Эта стратегия обеспечила экономический успех страны, но со временем Соединенные Штаты отошли от нее. Правительство США разработало торговую политику и налоговый кодекс, в которых недостаточно внимания уделялось как американским работникам, так и планете. В предвкушении «конца истории» многие наблюдатели утверждали, что геополитическое соперничество уступит место экономической интеграции, и большинство полагало, что новые страны, вступившие в международную экономическую систему, скорректируют свою политику, чтобы играть по правилам. В результате в экономике США возникла тревожная уязвимость. В то время как на совокупном уровне оно процветало, под поверхностью целые сообщества были опустошены. Соединенные Штаты уступили лидерство в важнейших производственных секторах. Ему не удалось осуществить необходимые инвестиции в свою инфраструктуру. И средний класс принял удар.
Президент Байден уделяет приоритетное внимание инвестированию в инновации и промышленную мощь внутри страны — то, что стало известно как «биденомика». Эти государственные инвестиции не направлены на то, чтобы выбрать победителей и проигравших или положить конец глобализации. Они позволяют, а не заменяют частные инвестиции. И они повышают способность Соединенных Штатов обеспечивать инклюзивный рост, повышать устойчивость и защищать национальную безопасность.
Администрация Байдена приняла самые далеко идущие новые инвестиции за последние десятилетия, в том числе двухпартийный Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах, Закон о CHIPS и науке и Закон о снижении инфляции. Мы продвигаем новые прорывы в области искусственного интеллекта, квантовых вычислений, биотехнологий, экологически чистой энергии и полупроводников, одновременно защищая преимущества и безопасность Соединенных Штатов посредством нового экспортного контроля и инвестиционных правил в партнерстве с союзниками. Эта политика изменила ситуацию. Крупномасштабные инвестиции в производство полупроводников и экологически чистую энергию выросли в 20 раз с 2019 года. По нашим оценкам, в течение следующего десятилетия государственные и частные инвестиции в эти сектора составят 3,5 триллиона долларов США. А расходы на строительство производства увеличились вдвое с конца 2021 года.
В последние десятилетия цепочки поставок важнейших полезных ископаемых в США стали сильно зависеть от непредсказуемых зарубежных рынков, на многих из которых доминирует Китай. Вот почему администрация работает над созданием устойчивых и долговечных цепочек поставок с партнерами и союзниками в жизненно важных секторах, включая полупроводники, медицину и биотехнологии, критически важные минералы и батареи, чтобы Соединенные Штаты не были уязвимы к перебоям в ценах или поставках. Наш подход охватывает полезные ископаемые, которые важны для всех аспектов национальной безопасности, понимая, что секторы связи, энергетики и вычислений так же важны, как и традиционный оборонный сектор. Все это позволило Соединенным Штатам лучше реагировать на попытки внешних держав ограничить доступ Америки к критически важным ресурсам.
Когда эта администрация пришла к власти, мы обнаружили, что, хотя армия США является самой сильной в мире, ее промышленная база страдает от ряда неустраненных уязвимостей. После многих лет недостаточного инвестирования, старения рабочей силы и перебоев в цепочках поставок важные оборонные отрасли стали слабее и менее динамичными. Администрация Байдена восстанавливает эти отрасли, делая все, от инвестиций в промышленную базу подводных лодок до производства более важных боеприпасов, чтобы Соединенные Штаты могли производить все необходимое для поддержания сдерживания в конкурентных регионах. Мы инвестируем в средства ядерного сдерживания США, чтобы обеспечить их дальнейшую эффективность, поскольку конкуренты наращивают свои арсеналы, одновременно сигнализируя об открытости к будущим переговорам по контролю над вооружениями, если конкуренты в этом заинтересованы. Мы также сотрудничаем с самыми инновационными лабораториями и компаниями, чтобы гарантировать, что превосходные традиционные возможности Соединенных Штатов используют преимущества новейших технологий.
Будущие администрации могут отличаться от наших в деталях того, как использовать внутренние источники национальной мощи. Это законная тема для обсуждения. Но в более конкурентном мире не может быть никаких сомнений в том, что Вашингтону необходимо разрушить барьер между внутренней и внешней политикой и что крупные государственные инвестиции являются важным компонентом внешней политики. Президент Дуайт Эйзенхауэр сделал это в 1950-х годах. Сегодня мы делаем это снова, но в партнерстве с частным сектором, в координации с союзниками и с упором на современные передовые технологии.
Альянсы и партнерство Соединенных Штатов с другими демократическими странами были их величайшим международным преимуществом. Они помогли создать более свободный и стабильный мир. Они помогали сдерживать агрессию или обратить ее вспять. И они имели в виду, что Вашингтону никогда не придется действовать в одиночку. Но эти союзы были созданы для другой эпохи. В последние годы Соединенные Штаты недостаточно использовали или даже подрывали их.
Президент Байден с момента вступления в должность ясно дал понять, какое значение он придает альянсам США, особенно с учетом скептицизма по отношению к ним его предшественника. Но он понимал, что даже те, кто поддерживал эти альянсы на протяжении последних трех десятилетий, часто упускали из виду необходимость их модернизации для конкуренции в эпоху взаимозависимости. Соответственно, мы существенно укрепили эти альянсы и партнерства, что улучшило стратегическое положение Соединенных Штатов и их способность решать общие проблемы. Например, мы мобилизовали глобальную коалицию стран, чтобы поддержать Украину в ее защите от неспровоцированной агрессивной войны и наложить издержки на Россию. НАТО расширилось и включило в себя Финляндию, за которой вскоре последует Швеция — две исторически неприсоединившиеся страны. НАТО также скорректировала свою позицию на своем восточном фланге, развернула возможности реагирования на кибератаки против своих членов и инвестировала в свою противовоздушную и противоракетную оборону. А Соединенные Штаты и ЕС резко углубили сотрудничество в области экономики, энергетики, технологий и национальной безопасности.
Мы делаем нечто подобное в Азии. В августе мы провели исторический саммит в Кэмп-Дэвиде, который закрепил новую эру трехстороннего сотрудничества между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей, одновременно выведя двусторонние союзы Соединенных Штатов с этими странами на новую высоту. Перед лицом опасных и незаконных ядерных и ракетных программ Северной Кореи мы работаем над тем, чтобы расширенное сдерживание Соединенных Штатов было сильнее, чем когда-либо, чтобы регион оставался мирным и стабильным. Вот почему мы заключили Вашингтонскую декларацию с Южной Кореей и почему мы также продвигаем расширенные трехсторонние переговоры по сдерживанию с Японией.
Через AUKUS — трехстороннее партнерство в области безопасности между Соединенными Штатами, Австралией и Соединенным Королевством — мы объединили оборонно-промышленные базы трех стран для производства атомных подводных лодок с обычным вооружением и расширения сотрудничества в области передовых возможностей, таких как искусственный интеллект, автономные платформы и радиоэлектронная борьба. Доступ к новым объектам в рамках соглашения о сотрудничестве в области обороны с Филиппинами укрепляет стратегическую позицию США в Индо-Тихоокеанском регионе. В сентябре президент Байден отправился в Ханой, чтобы объявить, что Соединенные Штаты и Вьетнам поднимают свои отношения до всеобъемлющего стратегического партнерства. «Квад», объединяющий США, Австралию, Индию и Японию, дал волю новым формам регионального сотрудничества в области технологий, климата, здравоохранения и морской безопасности. Мы также инвестируем в партнерство XXI века между Соединенными Штатами и Индией, например, в рамках Американо-индийской инициативы по критически важным и новым технологиям. А через Индо-Тихоокеанскую программу экономического процветания мы углубляем торговые отношения и ведем переговоры о первых в своем роде соглашениях по устойчивости цепочек поставок, экологически чистой энергетической экономике, а также антикоррупционному и налоговому сотрудничеству с 13 различными партнерами в регионе.
Администрация укрепляет партнерство США за пределами Азии и в традиционных региональных регионах. В декабре прошлого года на первом с 2014 года саммите лидеров США и Африки Соединенные Штаты взяли на себя ряд исторических обязательств, включая поддержку членства Африканского союза в «Большой двадцатке» и подписание меморандума о взаимопонимании с Секретариатом Африканской континентальной зоны свободной торговли. усилия, которые создадут объединенный общеконтинентальный рынок с населением 1,3 миллиарда человек и 3,4 триллиона долларов. Ранее в 2022 году мы активизировали действия полушария по вопросам миграции посредством принятия Лос-Анджелесской декларации о миграции и защите и запустили «Американское партнерство ради экономического процветания» — инициативу, направленную на стимулирование экономического восстановления Западного полушария. Мы также создали новую коалицию с Индией, Израилем, Соединенными Штатами и Объединенными Арабскими Эмиратами, известную как I2U2. Он объединяет Южную Азию, Ближний Восток и Соединенные Штаты посредством совместных инициатив в области водных ресурсов, энергетики, транспорта, космоса, здравоохранения и продовольственной безопасности. В сентябре этого года Соединенные Штаты присоединились к 31 стране Северной Америки, Южной Америки, Африки и Европы, чтобы создать Партнерство для атлантического сотрудничества, чтобы инвестировать в науку и технологии, способствовать устойчивому использованию океана и остановить изменение климата. Мы сформировали новое глобальное киберпартнерство, объединяющее 47 стран и международных организаций для борьбы с угрозой программ-вымогателей.
Это не изолированные усилия. Они являются частью самоусиливающейся системы сотрудничества. Ближайшими партнерами Соединенных Штатов являются другие демократические страны, и мы будем энергично работать над защитой демократии во всем мире. Саммит за демократию, который президент впервые созвал в 2021 году, создал институциональную основу для углубления демократии и продвижения государственного управления, борьбы с коррупцией и прав человека, а также позволил другим демократиям взять на себя повестку дня вместе с Вашингтоном. Но круг стран, поддерживающих видение Вашингтона о свободном, открытом, процветающем и безопасном мире, широк и силен, и в него входят страны с различными политическими системами. Мы будем работать с любой страной, готовой отстаивать принципы Устава ООН, даже если мы укрепляем прозрачное и подотчетное управление и поддерживаем демократических реформаторов и правозащитников.
Мы также развиваем соединительную ткань между альянсами США в Индо-Тихоокеанском регионе и в Европе. Соединенные Штаты сильнее в каждом регионе благодаря своим альянсам в другом. Союзники в Индо-Тихоокеанском регионе являются стойкими сторонниками Украины, а союзники в Европе помогают Соединенным Штатам поддерживать мир и стабильность в Тайваньском проливе. Усилия президента по укреплению альянсов также способствуют наибольшему распределению бремени за последние десятилетия. Соединенные Штаты просят своих союзников активизировать свои действия, одновременно предлагая больше сами. Примерно 20 стран НАТО находятся на пути к достижению цели расходования двух процентов своего ВВП на оборону в 2024 году по сравнению с всего лишь семью странами в 2022 году. Япония пообещала удвоить свой оборонный бюджет и закупает произведенные в США ракеты «Томагавк», которые будут усилить сдерживание ядерных конкурентов в регионе. В рамках AUKUS Австралия делает крупнейшие в своей истории инвестиции в оборонный потенциал, а также инвестирует в оборонную промышленную базу США. Германия стала третьим по величине поставщиком оружия на Украину и постепенно отказывается от российских энергоносителей.
Первый год пандемии Covid-19 показал, что если Соединенные Штаты не захотят возглавить усилия по решению глобальных проблем, никто другой не вступит в брешь. В 2020 году многие мировые лидеры едва разговаривали. «Большая семерка» изо всех сил пыталась объединиться, когда разразился COVID-19. Вместо тесной координации страны предприняли разрозненные усилия, которые сделали пандемию более серьезной, чем она могла бы быть в противном случае. Президент Байден и его команда всегда считали, что Соединенным Штатам предстоит сыграть решающую роль в стимулировании международного сотрудничества, будь то в области глобальной экономики, здравоохранения, развития или окружающей среды. Но шокирующий опыт глобального кризиса без глобального лидерства запечатлел это в мировоззрении президента. Взглянув на огромный массив глобальных проблем, мы поняли, что нам придется не просто восстанавливать лидерство США; нам также необходимо будет улучшить нашу игру и предложить миру, особенно глобальному Югу, более выгодное предложение.
Большая часть мира не озабочена геополитическими спорами; большинство стран хотят знать, что у них есть партнеры, которые могут помочь им решить проблемы, с которыми они сталкиваются, некоторые из которых кажутся экзистенциальными. Эти страны жалуются не на то, что Америки слишком много, а на то, что ее слишком мало. Да, говорят они, мы видим подводные камни сближения с крупными авторитарными державами, но где ваша альтернатива? Президент Байден это понимает. Там, где не было США, они теперь конкурентоспособны. Там, где она была конкурентоспособной, теперь она лидирует решительно и целенаправленно. И он делает это в партнерстве с другими странами, придумывая, как вместе решать насущные проблемы.
Соединенные Штаты сохранили свое давнее лидерство в глобальном развитии, сохранили свои жизненно важные инвестиции в здравоохранение и продовольственную безопасность и остались ведущим поставщиком гуманитарной помощи и чрезвычайной продовольственной помощи в период беспрецедентных глобальных потребностей. Президент Байден сейчас возглавляет глобальные усилия по еще большему повышению амбиций. Соединенные Штаты уделяют приоритетное внимание обеспечению прогресса в достижении Целей ООН в области устойчивого развития. Он расширяет масштабы многосторонних банков развития, мобилизует частный сектор и помогает странам высвободить внутренний капитал. Краеугольным камнем этих усилий является модернизация Всемирного банка, чтобы он мог решать сегодняшние проблемы с достаточной скоростью и масштабом, и мы работаем с партнерами над значительным увеличением финансирования банка, в том числе для стран с низким и средним уровнем дохода. Мы также настаиваем на поиске решений, которые помогут уязвимым странам быстро и прозрачно решить проблему неприемлемого долга, высвободив для них ресурсы для инвестирования в свое будущее, а не для непосильных выплат по долгам.
В последние годы китайская инициатива «Пояс и путь» доминировала, а США отставали в крупномасштабных инвестициях в инфраструктуру в развивающихся странах. Сейчас Соединенные Штаты мобилизуют сотни миллиардов долларов капитала через Партнерство Большой семерки по глобальной инфраструктуре и инвестициям для поддержки физической, цифровой, чистой энергетики и инфраструктуры здравоохранения в развивающихся странах.
Соединенные Штаты лидируют в глобальном здравоохранении. Он инвестирует больше, чем когда-либо, в то, чтобы положить конец таким эпидемиям, как ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия, представляющим угрозу общественному здравоохранению, к 2030 году. Он пожертвовал почти 700 миллионов доз вакцины против COVID-19 более чем 115 странам и почти половину всех глобальных фондов реагирования на пандемию. и сохраняет бдительность в отношении возникающих угроз. Он помогает 50 странам подготовиться, предотвратить и отреагировать на следующую чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения. Большинство людей, вероятно, не слышали о недавних вспышках болезни, вызванной вирусом Марбург, или Эболы, потому что мы усвоили уроки западноафриканской эпидемии Эболы в 2014 году и приняли меры до того, как вспышки в Восточной, Центральной и Западной Африке стали глобальными.
Ни одна страна не сможет предложить миру заслуживающее доверия ценностное предложение, если она не серьезно относится к изменению климата. Администрация Байдена унаследовала огромный разрыв между амбициями и реальностью, когда дело касается сокращения выбросов углекислого газа. В настоящее время Соединенные Штаты стимулируют масштабное глобальное внедрение технологий чистой энергии. Впервые страна выполнит свое национальное обязательство в рамках Парижского соглашения по сокращению чистых выбросов парниковых газов и глобальное обязательство мобилизовать 100 миллиардов долларов в год для развивающихся стран для борьбы с изменением климата. Он запустил совместные инициативы, такие как Партнерство по справедливому энергетическому переходу с Индонезией, которое ускорит переход в энергетическом секторе этой страны при поддержке государственных и частных источников.
Новые партнерства, отвечающие поставленным целям, не предназначены для замены существующих международных институтов. Администрация Байдена работает над укреплением и активизацией этих институтов, обновляя их для мира, с которым мы сталкиваемся сегодня. Помимо модернизации Всемирного банка, президент также предложил предоставить развивающимся странам больше влияния в Международном валютном фонде. Администрация продолжит попытки реформировать Всемирную торговую организацию, чтобы она могла стимулировать переход к чистой энергетике, защищать работников и способствовать инклюзивному и устойчивому росту, продолжая при этом поддерживать конкуренцию, открытость, прозрачность и верховенство закона. Президент призвал к далеко идущим реформам Совета Безопасности ООН, чтобы расширить число членов, как постоянных, так и непостоянных, и сделать его более эффективным и представительным.
Президент также знает, что страны должны иметь возможность сотрудничать в решении проблем, которые еще не так давно были непостижимы. Эта потребность особенно актуальна в отношении искусственного интеллекта. Вот почему мы объединили ведущие компании США, ответственные за инновации в области ИИ, чтобы взять на себя ряд добровольных обязательств по разработке ИИ безопасными, надежными и прозрачными способами. Именно поэтому правительство США само взяло на себя обязательства в этом направлении, приняв в феврале декларацию об ответственном использовании ИИ в военных целях. И именно поэтому мы развиваем эти инициативы, работая с союзниками, партнерами и другими странами США над разработкой строгих правил и принципов управления ИИ.
Работа над созданием более ценного предложения еще не завершена, но это жизненно важная опора нового фундамента американской мощи. Это не только правильно; это также служит интересам США. Помощь другим странам стать сильнее делает Америку сильнее и безопаснее. Это создает новых партнеров и лучших друзей. Мы продолжим формировать позитивное предложение Америки миру. Это абсолютно необходимо, если Соединенные Штаты хотят выиграть соревнование по формированию будущего международного порядка, чтобы он был свободным, открытым, процветающим и безопасным.
В 1990-х годах в оборонной политике США доминировали вопросы о том, следует ли и как вмешаться в раздираемые войной страны, чтобы предотвратить массовые зверства. После 11 сентября Соединенные Штаты переключили свое внимание на террористические группы. Риск конфликта между великими державами казался маловероятным. Ситуация начала меняться после вторжения России в Грузию в 2008 году и на Украину в 2014 году, а также с головокружительной военной модернизацией Китая и растущими военными провокациями в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и Тайваньском проливе. Но приоритеты Америки недостаточно быстро адаптировались к задачам сдерживания агрессии великих держав и реагирования, как только она произошла.
Президент Байден был полон решимости адаптироваться. Он положил конец участию США в войне в Афганистане, самой продолжительной войне в американской истории, и освободил Соединенные Штаты от содержания вооруженных сил в активных боевых действиях впервые за два десятилетия. Этот переход, несомненно, был болезненным, особенно для народа Афганистана, а также для американских войск и другого персонала, который там служил. Но это было необходимо для подготовки вооруженных сил США к предстоящим вызовам. Одна из этих проблем возникла даже быстрее, чем мы ожидали, с жестоким вторжением России в Украину 24 февраля 2022 года. Если бы Соединенные Штаты все еще воевали в Афганистане, весьма вероятно, что Россия прямо сейчас делала бы все возможное, чтобы помочь талибам зажать там Вашингтон, не позволяя ему сосредоточить свое внимание на помощи Украине.
Даже несмотря на то, что наши приоритеты отходят от крупных военных интервенций, мы по-прежнему готовы бороться с постоянной угрозой международного терроризма. Мы действовали за горизонтом в Афганистане – особенно в ходе операции, в результате которой был убит глава «Аль-Каиды» Айман аз-Завахири – и мы устранили другие террористические цели с поля боя в Сомали, Сирии и других местах. Мы продолжим это делать. Но мы также будем избегать затяжных вечных войн, которые могут сковать силы США и которые мало что делают для реального уменьшения угроз Соединенным Штатам.
Что касается Ближнего Востока в целом, президент унаследовал регион, который находился под сильным давлением. В первоначальной версии этой статьи, написанной до террористических атак Хамаса 7 октября в Израиле, подчеркивался прогресс на Ближнем Востоке после двух десятилетий, отмеченных массированной военной интервенцией США в Ираке, военной кампанией НАТО в Ливии, бушующими гражданскими войнами, кризисы беженцев, возникновение самопровозглашенного террористического халифата, революции и контрреволюции, а также разрыв отношений между ключевыми странами региона. В нем описываются наши усилия по возвращению к дисциплинированному политическому подходу США, в котором приоритетом являются сдерживание агрессии, деэскалация конфликтов и интеграция региона посредством совместных инфраструктурных проектов, в том числе между Израилем и его арабскими соседями. Был материальный прогресс. Война в Йемене достигла 18-го месяца перемирия. Другие конфликты утихли. Региональные лидеры открыто работали вместе. В сентябре президент объявил о новом экономическом коридоре, который соединит Индию с Европой через Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию, Иорданию и Израиль.
В первоначальной версии этой статьи подчеркивалось, что этот прогресс был хрупким и что сохраняются постоянные проблемы, включая напряженность между Израилем и палестинцами и угрозу, исходящую от Ирана. Теракты 7 октября бросили тень на всю региональную картину, последствия которых все еще дают о себе знать, включая риск значительной региональной эскалации. Но дисциплинированный подход на Ближнем Востоке, которого мы придерживаемся, остается основой нашей позиции и планирования, когда мы справляемся с этим кризисом.
Как продемонстрировал президент Байден во время своего редкого визита в Израиль 18 октября, Соединенные Штаты твердо поддерживают Израиль, поскольку он защищает своих граждан и защищает себя от жестоких террористов. Мы тесно сотрудничаем с региональными партнерами, чтобы способствовать устойчивой доставке гуманитарной помощи гражданскому населению в секторе Газа. И президент неоднократно ясно давал понять, что Соединенные Штаты выступают за защиту гражданской жизни во время конфликта и уважение законов войны. ХАМАС, который совершил зверства, напоминающие о самых разрушительных действиях ИГИЛ, не представляет палестинский народ и не защищает его право на достоинство и самоопределение. Мы привержены такому решению, основанному на создании двух государств. Фактически, наши дискуссии с Саудовской Аравией и Израилем о нормализации всегда включали важные предложения для палестинцев. В случае согласия этот компонент обеспечит сохранение жизнеспособности пути к созданию двух государств, при этом значительные и конкретные шаги будут предприняты в этом направлении всеми соответствующими сторонами.
Мы осознаем риск того, что нынешний кризис может перерасти в региональный конфликт. Мы провели обширную дипломатическую работу и усилили позиции наших военных сил в регионе. С самого начала правления этой администрации мы действовали военным путем, когда это было необходимо, чтобы защитить персонал США. Мы стремимся обеспечить, чтобы Иран никогда не получил ядерное оружие. И хотя военная сила никогда не должна быть инструментом первой необходимости, мы готовы использовать ее, когда это необходимо для защиты американского персонала и интересов в этом важном регионе.
Кризис на Ближнем Востоке не меняет того факта, что Соединенным Штатам необходимо готовиться к новой эре стратегической конкуренции, в частности, путем сдерживания и реагирования на агрессию великих держав. Когда мы узнали, что президент России Владимир Путин готовится вторгнуться в Украину, мы столкнулись с проблемой: Соединенные Штаты не были по договору обязаны защищать Украину, но если агрессия России останется без ответа, суверенное государство будет уничтожено, и Послание будет отправлено автократам по всему миру, которые могут сделать правильный выбор. Мы стремились предотвратить кризис, дав понять России, что Соединенные Штаты в ответ поддержат Украину и проявят готовность участвовать в переговорах по вопросам европейской безопасности, хотя Россия не относилась к этому серьезно. Мы также использовали преднамеренную и санкционированную публичную публикацию разведданных, чтобы предупредить Украину, сплотить партнеров США и лишить Россию возможности создавать ложные предлоги для своего вторжения.
Когда Путин вторгся, мы реализовали политику, направленную на то, чтобы помочь Украине защитить себя, не отправляя американские войска на войну. Соединенные Штаты отправили украинцам огромное количество оборонительного вооружения и сплотили союзников и партнеров, чтобы сделать то же самое. Оно координировало огромную логистическую работу по доставке этих возможностей на поле боя. На сегодняшний день эта помощь разделена на 47 различных пакетов военной помощи, которые были структурированы так, чтобы отвечать потребностям Украины по мере их развития в ходе конфликта. Мы тесно сотрудничали с украинским правительством по его требованиям и прорабатывали технические и логистические детали, чтобы убедиться, что его силы имеют все необходимое. Мы также расширили сотрудничество разведки США с Украиной, а также усилия по обучению. И мы ввели далеко идущие санкции против России, чтобы уменьшить ее способность вести войну.
Президент Байден также совершенно ясно дал понять, что, если Россия нападет на союзника по НАТО, Соединенные Штаты будут защищать каждый дюйм союзной территории, подкрепляя это развертыванием новых сил. Совместно с союзниками и партнерами США мы начали процесс оказания помощи Украине в создании вооруженных сил, которые могли бы защищаться на суше, на море и в воздухе, а также сдерживать будущую агрессию. Наш подход к Украине является устойчивым, и, вопреки тем, кто говорит обратное, он повышает способность Соединенных Штатов противостоять любым непредвиденным обстоятельствам в Индо-Тихоокеанском регионе. Американцы узнают хулигана, когда видят его. Они понимают, что если они откажутся от поддержки США со стороны Украины, это не только поставит украинцев в невыгодное положение, когда они защищаются, но и создаст ужасный прецедент, поощряя агрессию в Европе и за ее пределами. Американская поддержка Украины широка и глубока, и она сохранится.
Очевидно, что мир становится более конкурентоспособным, что технологии станут разрушительной силой и что общие проблемы со временем станут более острыми. Но неясно, как именно проявят себя эти силы. Соединенные Штаты были удивлены в прошлом (ракетный кризис на Кубе в 1962 году и вторжение Ирака в Кувейт в 1990 году), и они, вероятно, будут удивлены в будущем, независимо от того, насколько усердно правительство работает, чтобы предвидеть, что произойдет (и Спецслужбы США во многом оказались правы, в том числе точно предупредили о вторжении России в Украину в феврале 2022 года). Наша стратегия рассчитана на работу в самых разных сценариях. Инвестируя в источники внутренней силы, углубляя альянсы и партнерство, добиваясь результатов в решении глобальных проблем и сохраняя дисциплинированность в применении силы, Соединенные Штаты будут готовы продвигать свое видение свободного, открытого, процветающего и безопасного мира. какие бы сюрпризы ни ждали. Мы создали, по словам госсекретаря Дина Ачесона, «ситуации силы».
Грядущая эра конкуренции будет непохожа ни на что, что происходило раньше. Соперничество в области европейской безопасности в девятнадцатом и начале двадцатого веков представляло собой в основном региональное соперничество между средними и ближайшими державами, которое в конечном итоге закончилось катастрофой. Холодная война, последовавшая за самой разрушительной войной в истории человечества, велась между двумя сверхдержавами, у которых был очень низкий уровень взаимозависимости. Это закончилось решительно и в пользу Америки. Сегодняшняя конкуренция принципиально иная. США и Китай экономически взаимозависимы. Соревнование поистине глобальное, но не с нулевой суммой. Общие проблемы, с которыми сталкиваются обе стороны, беспрецедентны.
Нас часто спрашивают о конечном состоянии конкуренции США с Китаем. Мы ожидаем, что Китай останется крупным игроком на мировой арене в обозримом будущем. Мы стремимся к свободному, открытому, процветающему и безопасному международному порядку, который защищает интересы Соединенных Штатов и их друзей и обеспечивает глобальные общественные блага. Но мы не ожидаем трансформационного конечного состояния, подобного тому, которое возникло в результате распада Советского Союза. В конкуренции будут приливы и отливы: Соединенные Штаты добьются успеха, но и Китай тоже. Вашингтон должен сбалансировать чувство срочности с терпением, понимая, что важна сумма его действий, а не победа ни в одном новостном цикле. И нам нужно устойчивое чувство уверенности в нашей способности превзойти любую страну. Последние два с половиной года перевернули предположения относительно относительной траектории развития США и Китая.
Соединенные Штаты продолжают поддерживать серьезные торговые и инвестиционные отношения с Китаем. Но экономические отношения с Китаем сложны, поскольку страна является конкурентом. Мы не будем приносить извинения за отказ от несправедливой торговой практики, которая вредит американским работникам. И мы обеспокоены тем, что Китай может воспользоваться открытостью Америки для использования американских технологий против Соединенных Штатов и их союзников. На этом фоне мы стремимся «снижать риски» и диверсифицировать, а не отделять друг друга. Мы хотим защитить определенное количество чувствительных технологий с помощью целенаправленных ограничений, создавая то, что некоторые называют «маленьким двором и высоким забором». Мы столкнулись с критикой со стороны различных кругов, называя эти шаги меркантилистскими или протекционистскими. Это неправда. Это шаги, предпринятые в партнерстве с другими и сосредоточенные на узком наборе технологий, шаги, которые Соединенным Штатам необходимо предпринять в более конкурирующем мире, чтобы защитить свою национальную безопасность, одновременно поддерживая взаимосвязанную глобальную экономику.
В то же время мы углубляем технологическое сотрудничество с партнерами и союзниками-единомышленниками, в том числе с Индией, а также через Совет по торговле и технологиям США-ЕС — форум, созданный в 2021 году. Мы продолжим инвестировать в собственные мощности США и в безопасных и устойчивых цепочках поставок. И мы продолжим продвигать программу, которая продвигает права трудящихся в поисках достойной, безопасной и здоровой работы дома и за рубежом, чтобы создать равные условия для американских рабочих и компаний.
Иногда конкуренция будет жесткой. Мы готовы к этому. Мы решительно сопротивляемся агрессии, принуждению и запугиванию и отстаиваем основные правила дорожного движения, такие как свобода судоходства в море. Как заявил госсекретарь Энтони Блинкен в своей речи в сентябре, «просвещенный личный интерес Америки в сохранении и укреплении этого порядка никогда не был таким большим». Мы также понимаем, что конкуренты Соединенных Штатов, особенно Китай, придерживаются принципиально иного видения.
Но Вашингтону и Пекину необходимо выяснить, как управлять конкуренцией, чтобы снизить напряженность и найти путь решения общих проблем. Именно поэтому администрация Байдена активизирует дипломатию США с Китаем, сохраняя существующие каналы связи и создавая новые. Американцы усвоили некоторые уроки кризисов прошлых десятилетий, особенно возможность возникновения конфликта. Постоянное взаимодействие на высоком уровне имеет решающее значение для устранения неправильного восприятия, предотвращения недопонимания, отправки недвусмысленных сигналов и остановки нисходящей спирали, которая может перерасти в крупный кризис. К сожалению, Пекин, похоже, часто извлекал разные уроки по управлению напряженностью, придя к выводу, что ограждения могут стимулировать конкуренцию так же, как ремни безопасности поощряют безрассудное вождение. (Это ошибочное мнение. Подобно тому, как использование ремней безопасности вдвое сокращает количество смертей в результате дорожно-транспортных происшествий, так и средства связи и базовые меры безопасности снижают риск геополитических катастроф.) Однако в последнее время появились обнадеживающие признаки того, что Пекин может признать ценность стабилизации. Настоящим испытанием станет то, смогут ли каналы выдержать неизбежный пик напряженности.
Мы также должны помнить, что не все, что делают конкуренты, несовместимо с интересами США. Соглашение, заключенное в этом году при посредничестве Китая между Ираном и Саудовской Аравией, частично снизило напряженность в отношениях между этими двумя странами, и Соединенные Штаты также хотят этого. Вашингтон не мог бы попытаться стать посредником в этой сделке, учитывая отсутствие дипломатических отношений США с Ираном, и ему не следует пытаться подорвать ее. Другой пример: Соединенные Штаты и Китай участвуют в быстрой и высокой технологической конкуренции, но обеим сторонам необходимо иметь возможность совместно работать над рисками, возникающими из-за искусственного интеллекта. Это не является признаком того, что вы шатаетесь. Это отражает ясную оценку того, что ИИ может создать уникальные проблемы для человечества и что великие державы несут коллективную ответственность за их решение.
Вполне естественно, что страны, не связанные ни с Соединенными Штатами, ни с Китаем, не будут взаимодействовать ни с теми, ни с другими, стремясь извлечь выгоду из конкуренции и одновременно пытаясь защитить свои собственные интересы от любых побочных эффектов. Многие из этих стран считают себя частью глобального Юга, группировки, имеющей собственную логику и четкую критику Запада, восходящую к холодной войне и основанию Движения неприсоединения. Однако, в отличие от времен холодной войны, Соединенные Штаты будут избегать искушения смотреть на мир исключительно через призму геополитической конкуренции или рассматривать эти страны как места для состязаний по доверенности. Вместо этого он продолжит взаимодействовать с ними на их собственных условиях. Вашингтону следует реалистично оценивать свои ожидания в отношениях с этими странами, уважая их суверенитет и право принимать решения, которые продвигают их собственные интересы. Но также необходимо четко понимать, что наиболее важно для Соединенных Штатов. Именно так мы будем стремиться строить с ними отношения: чтобы в итоге у них были стимулы действовать в соответствии с интересами США.
В предстоящее десятилетие американские чиновники будут тратить больше времени, чем за последние 30 лет, на разговоры со странами, с которыми они не согласны, часто по фундаментальным вопросам. Мир становится все более противоречивым, и Соединенные Штаты не могут разговаривать только с теми, кто разделяет их видение или ценности. Мы продолжим работать над формированием общего дипломатического ландшафта таким образом, чтобы продвигать как интересы США, так и общие интересы. Например, когда Китай, Бразилия и группа из семи африканских стран объявили, что они будут продолжать мирные усилия, чтобы положить конец войне России на Украине, мы не отвергли эти инициативы в принципе; мы призвали эти страны поговорить с украинскими официальными лицами и дать заверения, что их предложения по урегулированию будут соответствовать Уставу ООН.
Некоторые из семян, которые мы сажаем сейчас – например, инвестиции в передовые технологии или подводные лодки AUKUS – потребуют многих лет, чтобы принести плоды. Но есть также некоторые вопросы, по которым мы можем и будем действовать уже сейчас, то, что мы называем нашим «незавершенным делом». Мы должны обеспечить Украину суверенной, демократической и свободной. Мы должны укреплять мир и стабильность в Тайваньском проливе. Мы должны продвигать региональную интеграцию на Ближнем Востоке, продолжая сдерживать Иран. Нам необходимо модернизировать военную и оборонно-промышленную базу США. И мы должны выполнить обязательства по инфраструктуре, развитию и климату перед глобальным Югом.
Соединенные Штаты достигли третьей фазы глобальной роли, которую они взяли на себя после Второй мировой войны. На первом этапе администрация Трумэна заложила основу американской мощи для достижения двух целей: укрепления демократии и демократического сотрудничества и сдерживания Советского Союза. Эта стратегия, которую придерживались последующие президенты, включала комплексные усилия по инвестированию в американскую промышленность, особенно в новые технологии, с 1950-х по 1970-е годы. Эта приверженность национальной мощи посредством промышленных инвестиций начала разрушаться в 1980-х годах, и после холодной войны в ней не было особой необходимости. На втором этапе, когда у Соединенных Штатов не было равного конкурента, сменявшие друг друга администрации стремились расширить возглавляемый США порядок, основанный на правилах, и установить модели сотрудничества по критически важным вопросам. Эта эпоха изменила мир к лучшему во многих отношениях: многие страны стали более свободными, процветающими и безопасными; глобальная бедность была сокращена; и мир эффективно отреагировал на финансовый кризис 2008 года, но это был также период геополитических перемен.
Соединенные Штаты сейчас находятся в начале третьей эры: той, в которой они приспосабливаются к новому периоду конкуренции в эпоху взаимозависимости и транснациональных проблем. Это не означает разрыва с прошлым или отказа от достигнутых успехов, но это означает закладку нового фундамента американской мощи. Это требует пересмотра давних предположений, если мы хотим оставить Америку более сильной, чем она была, и лучше подготовленной к тому, что нас ждет впереди. Исход этого этапа не будет определяться исключительно внешними силами. Это также в значительной степени будет зависеть от собственного выбора Соединенных Штатов.
https://www.foreignaffairs.com/